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《ESB电竞县秸秆禁烧网格化管理实施方案》的通知

ESB电竞县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2019-07-31 00:00

各乡镇、县直各有关单位:   

现将《ESB电竞县秸秆禁烧网格化管理实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                      ESB电竞县人民政府办公室   

                        2019年7月25   


 

ESB电竞县秸秆禁烧网格化管理实施方案

 

为进一步加强我县秸秆禁烧工作,减少秸秆焚烧对我县环境造成的污染,构建禁烧长效监管机制,根据吕梁市人民政府办公厅《关于印发2018年吕梁市环保攻坚行动计划的通知》(吕政办发〔2018〕19号)和《ESB电竞县人民政府办公室关于印发ESB电竞县大气、水、土壤污染防治2018年行动计划的通知》(中政办发〔2018〕51号)的要求,从2019年起,在全县实行秸秆禁烧网格化管理,特制定本方案。    

一、总体目标   

按照“空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙”的工作要求,建立“全面覆盖,网格清晰,分级管理,层级负责,责任到人”的网格化属地管理体制,形成县政府督导、部门指导、乡镇为主、村委落实、小组管片、农户联防的秸秆禁烧工作格局,推进秸秆禁烧工作规范化、制度化,促进全县秸秆资源综合利用和开发,保护生态环境,保障人民身体健康。

二、网格设立  

(一)网格划分原则   

1.分级负责。一级网格以乡镇为单位,二级网格在一级网格内以村委会为单位,三级网格在二级网格内以一个村民小组为单位,形成“边界明确,责任落实,上下互动,横向到边,纵向到底”的乡镇、村、组三级秸秆禁烧网格化管理体系。各级要建立由主要负责人为总网格长,副职领导干部为分网格长,承担日常管理服务的网格员组成的工作机构,负责本级网格内禁止秸秆露天焚烧的运行、调度、协调和考核,同时做好下一级网格内禁止秸秆露天焚烧的监督检查。各级相关部门人员也要按照部门职责,参与本级网格内禁止秸秆露天焚烧日常运行管理。

2.属地管理。按照“属地管理、各负其责”和“党政同责、一岗双责”要求,各乡镇和相关部门要细化职责分工,突出责任落实。乡镇负主体责任,各相关部门分工负责,共同推进。   

3.建立制度。建立网格化管理制度,明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限标准等工作要求,制定工作流程,明确相关部门在网格化管理中的职能。   

4.签订责任状。乡镇与村签订责任状,村与每户农民签订秸秆禁烧承诺书。

(二)网格内容   

1.实行“五定”。即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。   

2.建立责任制。明确工作任务和奖惩措施,各级网格之间要层层签订责任状。   

3.强化信息报送。每年9月15日至12月10日,翌年3月10日至5月15日,各级网格要安排专人负责对每天的巡查情况进行汇总,形成工作日报,按时进行通报并上报。   

(三)网格职责   

1.一级网格。各乡镇书记、乡镇长为主要责任人,全面负责本区域的秸秆禁烧工作,分片包干指导监督本区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作,确保秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。具体负责落实秸秆禁烧工作和网格化监管的各项工作任务;本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理工作;组织实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及秸秆焚烧行为的处罚工作;及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件;制定落实秸秆还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆综合利用措施;组织推广秸秆综合利用相关项目。 

2.二级网格。村(居委会)书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要责任人,负责本村的秸秆禁烧工作,确保本地农作物秸秆能直接还田的就地还田,不能直接还田的要“搬离田、集中存、不焚烧”。负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作,秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作;负责秸秆还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行;负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。

 3.三级网格。村民组长为本网格秸秆禁烧的主要责任人,负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户,责任落实到田块等工作,实行人盯人式严防死守,24小时巡查。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟、夜晚不见火,确保不发生秸秆焚烧现象。具体负责秸秆还田;负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工作;负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。

(四)运行机制   

1.巡查。一、二、三级网格对辖区内秸秆焚烧行为,要及时发现和制止。一级网格、二级网格涉及的管理人员要结合工作职责、任务对有关方面进行巡查,同时明确专人,填写巡查台账,并向上级网格进行报告。   

2.查处。通过巡查或者下级网格员报告发现秸秆焚烧问题后,及时调查,对属于本地本部门管辖的,按照规定进行处理;对不属于本级本部门管辖的,要及时上报。   

3.反馈。对秸秆露天焚烧的,达到规定处罚标准的,要及时调查处理,按要求进行公开,并告知相应网格责任主体。

三、职责分工

各乡镇政府:负责本辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。

农业农村局:负责全县秸秆禁烧网格化管理体系建立和运行,制定网格化管理制度,明确相关部门秸秆禁烧工作职责;负责督导全县农作物秸秆综合利用工作,推广普及有关技术,切实提高秸秆直接利用率。组织、督促相关部门落实秸秆禁烧工作监管任务,并责成有关部门采取相应措施落实到位。

交通运输局:加强国道、省道、县乡道路等重要道路两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作。严禁公路晒粮,确保道路畅通。

发展和改革局(能源局):做好秸秆禁烧项目规划、综合利用政策扶持工作。

应急管理局:负责秸秆焚烧重大安全生隐患的排查整治工作。

生态环境局ESB电竞分局:负责收集、通报信息,提供禁烧期间焚烧点位卫星遥感资料,对重点生产企业要严加监管,确保烟气达标排放。

农机中心:负责农机调度、监督机收机械安装秸秆粉碎装置、对农机手制定约束措施,要求每个机械悬挂秸秆禁烧条幅。

财政局:负责有关秸秆禁烧奖罚和秸秆综合利用的资金划拨。

公安局(消防部门):负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为及时予以严厉打击。对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件,要及时做好灭火工作。

林业局:负责按照有关法律、法规对因秸秆焚烧造成烧毁树木的行为进行处理。

住房和城乡建设管理局:严禁城区内焚烧生活垃圾、进行露天烧烤等行为。

气象局:负责短、中期天气预报,及时为广大农民提供准确的气象信息。

宣传部:加大对秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道,对行动迟缓、禁烧不力的情况进行曝光,充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

纪委监委:负责追究秸秆禁烧工作不力的乡镇和部门负责人的责任,并严肃处理。

督查室:负责全县秸秆禁烧督查,对乡镇秸秆焚烧情况进行汇总、通报。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县秸秆禁烧工作领导小组负责全县秸秆禁烧网格化管理工作的组织实施,领导小组办公室具体负责网格化管理各项工作的措施制定、推进实施、综合协调和监督指导工作。各乡镇是推行秸秆禁烧网格化管理的责任主体和实施主体,切实做到组织领导、工作措施、责任落实、统筹协调、应急处置、依法监管、失职追究七个到位,各相关部门要结合职能,协调联动,切实发挥作用。通过各级政府、部门、全民的共同参与,确保全县秸秆禁烧网格化管理工作有力有序有效推进。

(二)严格现场执法。环保部门要加强秸秆禁烧工作的现场执法检查,严格控制大气污染。环境监察人员要集中力量、严格督查、依法查处焚烧秸秆行为,并联合农业部门做好秸秆禁烧工作日报、周报工作。

(三)强化责任追究。县政府成立由督查室、监察部门牵头,环保、农业等部门组成的督察组和暗访组,深入到乡镇、村开展督查。重点督查各地对秸秆禁烧工作要求的执行情况,对于执行或监管不力,在秸秆禁烧工作中造成不良影响的单位和工作人员,要追究责任。

(四)加强宣传引导。宣传部门要充分发挥媒体舆论引领作用,广泛宣传禁止秸秆露天焚烧的有关法律法规,持续引导农民增强环保意识。镇村干部要经常走进田间地头,面向广大群众说明焚烧秸秆将承担的法律责任和对大气环境质量造成的危害。对禁烧工作执行较好的要给予典型报道。


附件1

 

ESB电竞县秸秆禁烧工作领导小组

 

 长:田安平      县委副书记、县长

副组长:翟贺平      县政府副县长

贾震虎      县政府副县长

      员:张建明      县政府办主任            

高建平      县纪委副书记、监委副主任

张瑞宏      县委组织部副部长

任锦辉      县委政法委副书记

乔耀荣      县委宣传部副部长

刘锦辉      县农业农村局局长

张玉平      市生态环境局ESB电竞分局局长

王占生      县发改局局长

高青山      县财政局局长

李小平      县交通运输局局长            

张玉泉      县林业局局长

郭振华      县应急管理局局长

冯建平      县自然资源局局长

张新平      县公安局常务副局长

高志伟      县住建局局长   

岳应贞      县农机中心主任

吴晋伟      县电力公司经理

王海彦      县气象局局长

张志伟      宁乡镇镇长

王志宏      金罗镇镇长

       枝柯镇镇长

赵翔宇      车鸣峪乡乡长

张宏伟      暖泉镇镇长

李建军      武家庄镇镇长

高山亮      下枣林乡乡长

领导小组下设办公室,负责领导小组日常事务,办公室设在县农业农村局,办公室主任由刘锦辉同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府办公厅,县委办,人大办,政协秘书处。

ESB电竞县人民政府办公室                    2019725日印发

 

解读《ESB电竞县秸秆禁烧网格化管理实施方案》政策解读

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