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关于印发《ESB电竞县2019年城乡低保动态管理实施方案》的通知

ESB电竞县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2019-06-10 00:00

  各乡镇人民政府、县直各有关单位: 

  ESB电竞县2019年城乡低保动态管理实施方案》经县政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

                             

  ESB电竞县人民政府办公室 

                           2019年6月5日 

    

ESB电竞县2019年城乡低保动态管理实施方案 

    

  为切实抓好城乡低保动态管理,发挥农村低保的脱贫兜底保障作用,更好助力脱贫攻坚,根据山西省民政厅《关于印发<山西省2019年农村低保扶贫行动计划>的通知》(晋民发2019〕47号)、《吕梁市民政局 吕梁市财政局关于提高城乡低保保障标准的通知》(吕民发201913号)、《ESB电竞县城乡最低生活保障审核审批办法(试行)》(中政发201616号)和《ESB电竞县城乡最低生活保障申请家庭经济状况核查办法的通知》(中民发201643号文件精神,结合2019年工作实际,制定本方案: 

  一、工作目标  

  围绕巩固提升脱贫成果,结合2019年城乡低保提标和年度审核工作,对现有低保对象经济状况认真核查比对,不符合条件的按照程序退出;主动发现并及时把符合低保条件的生活困难群众纳入城乡低保,其中新增低保对象中,优先把因大病、重残、突发事件致贫及巩固脱贫成果难度较大的建档立卡贫困户纳入低保保障范围。通过应扶尽扶、应保尽保、动态管理,困难群众生活得到兜底保障,为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。 

  二、具体任务 

  (一)全面排查,应退尽退 

  对全县现有城乡低保对象家庭经济状况进行全面信息比对、复查、复核,城乡低保家庭中有下列情形之一的,严格按程序清理退出: 

  1、家庭拥有的货币财产总额,人均超过24个月最低生活保障标准之和的; 

  2、拥有机动车辆(不包括农用三轮车、 残疾人功能性补偿代步机动车辆)的; 

  3、拥有两套(含)以上房屋的(人均面积低于廉租住房规定面积的除外)或一套房屋面积超过160平方米的; 

  4、拥有商业门面、店铺的; 

  5、拥有注册的企业、 公司 、个体工商户的; 

  6、3年内修建自有住房,购买商品房(不含因灾重建、拆 

  迁房屋、移民搬迁)或高标准装修现有住房的; 

  7、家庭月水电燃料费、通讯费或物业管理服务费总额占低保标准50%以上的; 

  8、雇用他人从事长期经营活动的; 

  9、安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的(公派生除外); 

  10、半年内购买非生活必需品费用为共同的家庭成员人数乘以我县最低生活保障标准5倍以上(含5倍)的; 

  11、已纳入特困人员救助供养、孤儿生活保障的; 

  12、赡养(抚养、扶养)义务人有条件有能力,但不履行法定赡养(抚养、扶养)义务的; 

  13、为享受低保故意分户、并户,不坚持“整户识别、按户施保”,采取按人施保、“分户保”、“轮流保”、“组合保”的; 

  14、家庭成员中的死亡人员、失踪人员; 

  15、弄虚作假、瞒报谎报,但家庭生活水平明显高于我县最低生活保障标准的。 

  (二)精准识别,应保尽保 

  家庭成员年人均收入低于我县城乡最低生活保障标准且符合以下任一条件的,按申报审核程序纳入低保: 

  1、无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人和未成年人; 

  2、家庭主要劳动力死亡或严重残疾(持有二级以上残疾证),导致生活特别困难的家庭; 

  3、家庭成员患重特大疾病、严重慢性病(如恶性肿瘤、心脏病、肾衰竭、精神病、高血压、Ⅱ、Ⅲ型糖尿病、重度肾炎、白血病等),花费医疗费用数额较大,导致生活特别困难的家庭,困难鉴定以是否影响其基本生活为重点,在提出申请之月前6个月内,家庭可支配收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的; 

  4、因突发重大灾难导致家庭主要劳动力伤残或房屋等主要生产生活资料损失巨大,短期内难以恢复,导致日常基本生活困难的家庭; 

  5、因其他原因造成共同生活的家庭成员人均收入低于我县最低生活保障标准,且家庭财产符合相关规定,仅靠家庭自身能力无法维持生活,家庭生活常年陷入困境的建档立卡贫困户家庭。 

  (三)提高标准,加强衔接 

  2019年农村最低生活保障标准调整为每人每年4344元,城市最低生活保障标准调整为每人每年6240元。在家庭经济情况调查和信息比对的基础上,要逐步将建档立卡贫困人口中无业可扶、无力巩固脱贫的困难家庭,按低保政策纳入低保兜底保障,相应提高低保补差水平。同时,对于符合城乡特困供养条件的贫困家庭,按政策规定程序纳入城乡特困保障范围;符合临时救助条件的贫困家庭,按政策规定及时给予临时救助,统筹发挥社会救助体系的协作功能。 

  三、方法步骤 

  (一)准备阶段(6月1日--6月5日) 

  1、制定方案。成立县城乡低保动态管理工作领导小组和工作办公室,制定具体的实施方案。 

  2、业务培训。县民政部门组织开展一次全县的城乡低保动态管理业务培训。培训内容包括对象分类、信息比对、家庭经济状况调查、审核审批相关表册填写、公示内容、审核审批程序等。做到参与人员政策清楚、方法明白、技能熟练,确保信息比对无误、识别对象精准、结果公平公正。 

  3、摸底排查。各乡镇人民政府对照文件精神,对原有的城乡低保对象进行全面排查;并核查建档立卡贫困户中已享受和未享受农村低保的人员情况,做好相应统计汇总。 

  4、宣传动员。各乡镇人民政府要组织乡村两级干部和驻村工作队召开专题会议,对低保动态管理工作进行全面动员部署,向广大人民群众宣讲动态管理的政策要求和目的意义。 

  (二)组织实施阶段(6月5日--7月5日) 

  1、申请受理(6月5日--6月8日)。 

  新申请城乡低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请。也可以受申请人委托,由村(居)民委员会代申请人向户籍所在地乡镇人民政府提交低保书面申请及其相关材料。申请低保应当提供以下材料: 

  1)最低生活保障申请书; 

  2)申请最低生活保障承诺书; 

  3)家庭经济状况核查授权书; 

  4)家庭收入相关证明材料; 

  5)家庭财产相关证明材料; 

  6)家庭成员身份证、户口簿复印件; 

  7)残疾人应提供残疾证复印件; 

  8)因患重大疾病丧失劳动能力的,应提供县级以上医疗机构出具的年度疾病诊断书和相关票据 

  9夫妻离异的应提供离婚证(或法院判决书); 

  10)丧偶的应提供公安部门出具的户口注销证明; 

  11)年满18周岁的在校学生应提供学生证复印件; 

  12其他相关证明材料。 

  2、家庭经济情况调查和信息比对(6月8日--6月13日)。 

  各乡镇人民政府应对原有城乡低保对象和新申请低保对象进行100%的入户调查及信息比对,根据比对和调查结果,整理出拟退出低保名单、拟保留低保名单、新纳入低保名单。 

  3、村委民主评议(6月13日--6月20日)。 

  家庭经济情况调查和信息比对后,由包村干部、驻村工作队、村两委成员组成评议小组,对新申请低保对象和拟保留低保对象家庭经济情况和信息比对结果的真实性和完整性进行民主评议。评议后对拟退出低保名单、拟保留低保名单、新纳入低保名单进行公示,公示期满后将评议结果上报乡镇人民政府。 

  4、乡镇审核公示(6月20日--6月30日)。 

  乡镇人民政府根据村(居)委上报的家庭经济调查情况、信息比对结果和民主评议记录等情况,按照2019年城乡低保标准,严格测算拟保留对象和新申请对象的家庭收入,依据测算结果对拟保留对象补差金额和新申请对象是否符合低保条件及补差金额提出审核意见。 

  各乡镇要及时在村(居)委会设置的村(居)委公示栏将乡镇审核情况(家庭经济调查情况、信息比对、民主评议、审核结果和监督举报方式)进行公示。 

  公示结束后,乡镇人民政府应当将拟退出低保对象的相关材料(名单、家庭经济调查情况和信息比对),拟保留低保对象的相关材料(名单、家庭经济调查情况、信息比对、民主评议、公示情况和审核意见)和新纳入低保对象的相关材料(名单、申请材料、家庭经济状况调查、信息比对、民主评议、公示情况和审核意见)以文件的形式上报县民政局审批。 

  5、县局审批(7月1日--7月5日)。 

  县民政局对各乡镇上报的拟退出低保对象、拟保留低保对象、新纳入低保对象的相关材料进行程序性审核批复,在提出审核批复前,应当全面审查乡镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。批复后将批复文件委托各乡镇人民政府在固定的公示栏进行公示,公示内容包括申请人姓名、家庭成员、补差金额和监督举报方式等。 

  6、执行(7月6日以后)。 

  2019年7月起,对新纳入低保的对象发放低保证,对保留低保对象在原有低保证上签注审核意见并加盖审核章,对退出对象的低保证予以收回并作废。同时计发新纳入低保对象和保留对象的低保金,停止发放清退的低保对象低保金。 

  (三)总结验收(7月5日--7月15日) 

  1、完善系统(7月5日--7月15日)。 

  各乡镇人民政府要根据动态管理后的城乡低保对象信息,及时更新社会救助管理系统信息数据,确保新增低保对象信息准确录入。县民政局职能股室要及时更新管理系统,确保县、乡、村三级资金、对象、台账的数据与实际相吻合。 

  2、建立档案(7月5日--7月15日)。 

  县民政局城乡低保审核审批类档案包括:城乡低保审核审批表、信息比对结果、民主评议结果、公示情况、入户抽查表、低保批复文件及会议记录等相关材料。 

  各乡镇人民政府要以户为单位及时整理城乡低保审核审批类档案,包括:城乡低保申请书、家庭收入和财产状况核查表、居民户口簿和居民身份证复印件、城乡低保审核审批表、信息比对结果、民主评议结果、公示情况等相关材料。 

  各村(居)委低保档案包括:低保相关政策法规、家庭经济情况调查记录、享受低保家庭花名册、低保民主评议会议记录、公示情况等相关材料。 

  各乡镇人民政府应结合本乡镇实际情况科学制定工作计划,有序推进城乡低保动态管理工作,按照时间节点报送城乡低保动态管理工作完成情况,各项工作完成后县民政局将对各乡镇进行专项验收,并纳入2019年度民政工作考核范围。 

  四、工作要求 

  (一)加强领导,认真履职。各乡镇人民政府是城乡低保动态调整工作的责任主体,要组织驻村工作队、第一书记认真落实政策,严格标准程序,开展好城乡低保动态管理工作。民政局应加强指导和日常调度。财政局、公安局、人社局、统计局、审计局、市场局、残联、医疗保障局、房产中心、住房公积金中心、农业农村局、扶贫办、下乡办、卫体局、农机局、交警大队等相关部门应对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金、医疗报销和救助等收入及财产信息配合乡镇和县民政局进行信息比对,并对部门职责范围内相关信息的准确性、真实性负责。 

  (二)正确引导,确保稳定。各乡镇人民政府要结合贫困对象动态管理工作实际,切实把农村低保对象与建档立卡贫困户的家庭信息比对工作做细、做实。要认真组织开展做好家庭经济情况调查和民主评议,正确引导不符合保障条件的对象退出,并对其做好政策解释工作,做到清退、纳入有理有据,避免出现大规模集体上访等不稳定因素。各乡镇人民政府要专人受理解决咨询投诉,逐一答复处理。 

  (三)严明纪律,严格程序。县直部门、各乡镇领导干部、工作人员、村干部要严格标准、程序和工作纪律,严禁弄虚作假、优亲厚友,要严格保障条件和按程序纳入,不准无故拒绝受理村(居)民低保申请,对无法主动申请的对象要提供帮助。 

  (四)加强督查,严肃问责。县政府督查室、民政局、扶贫办要成立工作组,深入各乡镇人民政府对城乡低保动态管理工作情况进行督查,对不认真履行职责,敷衍塞责,工作推进不力,不能按时按要求完成工作任务的,报请县委、县政府对相关责任人进行约谈、通报批评,严重失职渎职的,严格按程序进行问责处理。 

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