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关于印发《ESB电竞县2018年第一批城乡建设用地增减挂钩暖泉镇等7个乡镇项目区实施方案》的通知

ESB电竞县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2018-11-12 00:00

各乡镇直各有关单位

  现将《ESB电竞县2018年第一批城乡建设用地增减挂钩暖泉镇等7个乡镇项目区实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知

  附件:ESB电竞县2018年第一批城乡建设用地增减挂钩暖泉镇等7个乡镇项目区实施方案

                                    ESB电竞县人民政府办公室

                               2018年1030

  ESB电竞县2018第一批城乡建设用地增减挂钩 

  暖泉镇等7个乡镇项目区实施方案

  根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)、 《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发〔2016〕124号)和《山西省人民政府办公厅关于进一步加快推进城乡建设用地增减挂钩促进开发区转型升级助力脱贫攻坚的通知》(晋政办发〔2018〕24 号)等文件精神,为深入贯彻落实党的十九大精神,学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委、省政府决策部署,合力推进实施城乡建设用地增减挂钩工作,结合我县实际, 特制定本方案。

  一、指导思想和实施原则

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实习总书记视察山西重要讲话精神,全面贯彻省委、省政府决策部署,积极利用城乡建设用地土地增减挂钩节余指标省域范围内易地交易政策,探索创新脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、乡村振兴与增减挂钩有机融合的多维度一体化推进机制,推进城乡统筹发展,节约集约用地,进一步优化用地空间,为巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略提供强有力保障服务。

  (二)实施原则

  1.政府主导,部门协作。在县委、县政府领导下,国土部门具体操作,住建、农业、财政、水利、交运等部门通力协作。

  2.规划引导,控制规模。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制和引导。

  3.保护耕地,保质保量。以挂钩周转指标安排建新拆旧规模,调控实施进度,考核计划目标,确保项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低。

  4.集约利用,提高效率。坚持节约集约利用土地,提高土地利用效率,优化城乡用地结构,促进土地资源可持续利用。

  5.先易后难,逐步推进。采取因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难、突出重点等措施,对近期具备整理条件的村 庄、废弃工矿用地等投入少、整理难度小的农村独立建设用地先实施对整理条件投入大的村庄、整理难度较大的农村独立建设用地后实施。

  6.群众自愿,维护权益。挂钩工作应充分尊重群众意愿,切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

  7.以城带乡,以工促农。通过挂钩工作,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

  二、实施步骤

  (一)宣传动员

  1.召开全县专题推进会议,学习贯彻国家、省、市关于城乡建设用地增减挂钩有关文件精神,部署增减挂钩工作。

  2.在全县范围内深入宣传加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策,提高全社会的认识,鼓励和调动农民的积极性,保障挂钩项目的顺利实施。

  (二)专项调查

  各乡(镇)在规定时间内组织完成专项调查。查明农村存量建设用地现状,分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求,摸清家底,将可以整理的农村集体建设用地,特别是农村废弃村庄、废弃工矿、已取缔的砖瓦窑、储煤场、取沙场的现状、土地台账的地类、权属以及拆除复垦所需的投资查明,为城乡挂钩工作提供依据和参考。并了解当地群众生产、生活居住条件,充分征求群众建新拆旧意愿。

  (三)制定政策

  按照国家相关规定,制定《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目实施管理办法》ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目补偿标准细则》、《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作考核奖惩办法》等具体政策和配套文件,形成科学依据和制度保障。

  (四)编制实施规划

  依据土地利用总体规划和专项调查,在做好与城镇、村镇规划衔接的基础上,编制挂钩专项规划。实施规划,统筹安排挂钩项目区规模布局。

  统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地拆旧规模、范围和布局,并逐一落实到地块。项目区的设置应符合新一轮土地利用总体规划和挂钩专项规划。

  (五)建立备选库

  根据摸底调查,择优筛选储备一定数量和高质量的挂钩项目,建立ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目申报备选库,以增强申报项目的科学性和针对性,提高申报项目质量。

  (六)申请周转指标和报批用地

  依据土地利用总体规划,项目申请周转指标,同时申报项目用地手续,逐级上报省国土资源厅审批。

  (七)节余指标流转

  按照《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号) 和《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发〔2016〕124号)等文件精神,将增减挂钩节余指标省内进行流转使用,积极和需要节余指标的县(市、区)开发区及国有专业公司联系沟通,签定节余指标易地交易协议。增减挂收益要及时返还贫困地区,确保通过增减挂钩实施扶贫开发及易地扶贫搬迁的农民受益。

  (八)组织开展实施工作

  专项规划和项目实施规划经市政府批准并下达周转指标后,县政府按照有关要求,与项目区乡(镇)签订责任书,项目区乡(镇)要严格按照责任书要求,组织实施,实施期限从下达挂钩周转指标批复之日起算,一般不得超过三年。

  (九)项目验收

  挂钩项目区实施完成后,县政府组织进行自验。自验合格后,向市政府申请初验,初验合格后,报省国土厅终验,终验合格后,及时进行变更登记,单独建立台帐,封闭运行,作为新增建设用地的折抵指标,同时归还周转指标。

  三、保障措施

  (一)组织保障

  为加强对城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导,强化政府责任,突出部门协作,成立ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩工作领导组。领导组组成人员如下:

       长:田安平    县委副书记、县长

  常务副组长:武爱国    县政府副县长

      长:张建明    县政府办主任

                    县政府办副主任

              冯建平    县国土局局长

              高志伟    县住建局局长

      员:  高青山    县财政局局长

              王占生    县发改局局长

              刘锦辉    县农委主任

              郝志军    县水利局局长

              张玉全    县林业局局长

              曹建平    县扶贫办主任

              乔晋平    县文物旅游局局长

              李海军    县扶贫开发投资公司经理

              张志伟    宁乡镇镇长

              王志宏    金罗镇镇长

              成  军    枝柯镇镇长

              张宏伟    暖泉镇镇长

              李建军    武家庄镇镇长

              亮    下枣林乡乡长

              赵翔宇    车鸣峪乡乡长

  领导组下设办公室,办公室设在县国土资源局,办公室负责全面协调城乡建设用地增减挂钩的日常事务性工作。办公室主任由冯建平同志兼任。

  领导组负责制定《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目实施管理办法》、《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目补偿标准细则》、《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作考核奖惩办法》等具体政策和配套文件,形成科学依据和制度保障。并审定增减挂专项规划和项目实施规划,协调城乡建设用地增减挂钩工作实施中的重大问题,研究制定相关配套政策,确保城乡建设用地增减挂钩工作顺利开展。

  (二)政策和制度保障

  依据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 (国土资发〔2008〕138号)、《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》 (国土资规〔2016〕2号)、《山西省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(晋政办发〔2011〕11号)、《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发〔2016〕号)和《山西省人民政府办公厅关于进一步加快推进城乡建设用地增减挂钩促进开发区转型升级助力脱贫攻坚的通知》(晋政办发〔2018〕24号)等文件精神,结合我县实际情况,逐步建立和完善《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目实施管理办法》、《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目补偿标准细则》、《ESB电竞县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作考核奖惩办法》等具体政策和配套文件,形成科学依据和制度保障。

  (三)经费保障

  城乡建设用地增减挂钩项目所用资金按照“涉农资金配套使用,鼓励社会投资”的原则整合使用,综合配套,发挥资金的叠加效益。资金来源主要包括:

  1.财政拨款。

  2.国土、扶贫、农业、林业、水利、交运等部门涉农资金。

  3.集体、农民和经济实体共同投资。

  4.吸纳社会资金投入。

  5.经县政府批准,从其他渠道筹集、提取资金。

  四、总体要求

  城乡建设用地增减挂钩工作必须贯彻落实严格保护耕地尤其是基本农田,促进建设用地节约集约利用的总体要求,建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积和省(市)规定的用地标准,其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地的集约利用水平。拆旧地块复垦耕地的数量和质量应不低于建新占用的耕地,并与基本农田建设和保护相结合。

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